Paleisdamas kyoto | gamta

Paleisdamas kyoto | gamta

Anonim

Dalykai

  • Klimato kaita
  • Klimato kaitos politika
  • Politika

Susidomėjimas su privalomais įsipareigojimais blokuoja pažangą derybose dėl klimato kaitos. Laikas taisyti kursą, sako Elliotas Diringeris.

Kai vyriausybės atstovai vėliau šį mėnesį Durbane, Pietų Afrikoje, susirenka į kitą Jungtinių Tautų derybų dėl klimato kaitos etapą, jiems iškyla žinomos problemos. Vis dėlto daugeliui - ir, be abejonės, - viso pasaulio rašytojams, svarbiausia yra visa kita: Kioto protokolo išlikimas ar mirtis. Kioto išmetamųjų teršalų tikslai baigiasi 2012 m. Pabaigoje, todėl Durbanas yra paskutinė galimybė laiku nustatyti naujus tikslus, kad būtų išvengta „įsipareigojimų spragos“.

Kioto greičiausiai iš Durbano iškils gyvas, bet vos vos. Tai neturėtų sukelti aliarmo. Nors protokolas tebėra svarbi daugiašališkumo emblema, iš tikrųjų jis tapo labiau kliūtimi, nei tikros pažangos priemone. Svarbiau, nei užtikrinti ilgalaikį Kioto išlikimą, yra sukurti kažką geriau, kad jis galėtų užimti vietą.

Image

Vaizdas: DAVID PARKINS

Durbanas suteikia pasenusią galimybę nuoširdžiai apsvarstyti tai, ko ir kada galime laukti JT klimato proceso. Prieš 16 metų pradėjus derybas dėl Kioto, tarptautinė bendruomenė nusprendė, kad teisiškai įpareigojantys įsipareigojimai yra atsakas į klimato pokyčius. Nuo to laiko vyrauja įpareigojantis arba nieko nereiškiantis mentalitetas, o rezultatas dažnai būna „nieko“.

Nors kurį laiką buvo akivaizdu, kad dauguma išsivysčiusių šalių nenori vienpusiškai prisiimti naujų privalomų tikslų, daugelis besivystančių šalių atvyks į Durbaną reikalaudamos būtent to. Be kompromiso rezultatas gali būti mažesnis nei nieko. Blogiausiu atveju tai gali būti visos įmonės plėtra.

Labiau protingas kursas yra pakopinis. Kukli sėkmė buvo pasiekta praėjusių metų derybose dėl klimato kaitos Kankūne, Meksikoje. Šalys turėtų remtis tuo, imdamosi tolesnių priemonių režimui stiprinti; jie taip pat turėtų pareikšti apie savo ketinimą siekti įpareigojančių įsipareigojimų, kartu pripažindami, kad tam prireiks laiko. Tuo tarpu vyriausybės ir klimato šalininkai turi dirbti namuose, kad sukurtų savo paramą stipriems nacionaliniams veiksmams. Be to, būsimi tarptautiniai įsipareigojimai reikš mažai, privalomi ar neprivalomi.

Durbane vyriausybėms vėl bus keliami tie patys pagrindiniai klausimai, kurie dominavo prieš du dešimtmečius vykstant visuotinėms klimato problemoms. Viena jų yra valdymas. Ar geriausias būdas yra privaloma sutartis „iš viršaus į apačią“ su sankcijomis už taisyklių nesilaikymą, laisvas principas „iš apačios į viršų“ su šalimis gali apibrėžti savo savanoriškus įsipareigojimus ar ką nors tarp jų? Antrasis yra sąžiningumas. Kaip tolygiai paskirstomos pastangos įveikti šį beveik visuotinį iššūkį toms šalims, kurių atsakomybės laipsnis ir gebėjimai skiriasi taip stipriai ir nuolat kinta?

Pirmieji principai

1992 m. JT bendroji klimato kaitos konvencija įgavo pirmąjį įspūdį. Sąžiningumo principas nustatė principą, kad šalys turi elgtis „laikydamosi savo bendros, bet diferencijuotos atsakomybės ir atitinkamų galimybių“. Taikant šį principą, jis nustatė konkrečius įpareigojimus tik išsivysčiusioms šalims - iki 2000 m. Jų šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą grąžinti iki 1990 m. Lygio. Bet tai buvo tiesiog „tikslas“, o ne privalomas tikslas. Kalbant apie galutinę režimo formą, konvencija paliko plačias duris.

Netrukus paaiškėjo, kad dauguma išsivysčiusių šalių praleis šį tikslą, o 1995 m. Šalys pradėjo naują derybų raundą, po kurio buvo priimtas 1997 m. Kioto protokolas. Jie iš karto sutarė, kad nauji įsipareigojimai bus taikomi tik išsivysčiusioms šalims. Ir, iš dalies įkvėpti Monrealio protokolo dėl ozoną ardančių medžiagų sėkmės, jie nusprendė, kad šį kartą tikslai bus teisiškai privalomi. (Tačiau nustatytos nesilaikymo pasekmės techniškai nėra įpareigojančios - tai iliustruoja daugybę pilkos spalvos atspalvių, susijusių su „įpareigojančia“ sąvoka.)

Iki 2005 m. Prireikė, kad Kiotas ratifikuotų pakankamai ratifikacijų, nepaisant to, kad JAV jos atsisakė. Per tą laiką ir praėjusiais metais išmetamųjų teršalų kiekis smarkiai pasikeitė. Pasaulinis šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimas nuo 1997 m. Padidėjo 25%. Kinija aplenkė JAV kaip didžiausia pasaulyje metinė teršėja. Bendrai tariant, besivystančių šalių išmetamų teršalų kiekis dabar sudaro 58 proc.

Atsižvelgiant į šias aplinkybes, nenuostabu, kad tokios šalys kaip Japonija, Kanada ir Rusija atkakliai atsisako prisiimti naujus privalomus tikslus, nebent to padarytų ir kitos šiuo metu Kioto ribose esančios pagrindinės ekonomikos - ypač JAV ir Kinija. Šiuo metu šansų, kad tai įvyks, nėra.

Vis dėlto daugeliui įpareigojantys įsipareigojimai tebėra šventas gralis. Tai sukėlė beveik katastrofą prieš dvejus metus vykusiame Kopenhagos susitikime, kuriame plačiai vykusiam, bet visiškai nerealiam tikėtinam privalomam rezultatui buvo lemta nepasitenkinti. Pasaulio lyderiams pavyko suderinti politinį susitarimą - Kopenhagos susitarimą, tačiau paskutinėmis vitriolinėmis valandomis saujelė partijų blokavo jo oficialų priėmimą. Kambariuose esantiems ir iš tolo stebintiems JT klimato procesas atrodė menkas. Kitas, pavyzdžiui, Durbane esantis ratas galėtų jį nustumti per kraštą.

Pagrindinė Kioto eksperimento prielaida buvo ta, kad privalomi tarptautiniai įsipareigojimai paskatins nacionalines pastangas. Tačiau už Europos ribų, kur klimato kaita visada buvo didžiausia, nėra daug įrodymų, kad tai tiesa. Puikiausias pavyzdys yra Kanada, kur dabar išmetamų teršalų kiekis yra 17–30% didesnis nei 1990 m. (Atsižvelgiant į tai, ar skaičiuojamos žemės naudojimo išmetamos dujos), nepaisant privalomo įsipareigojimo juos sumažinti iki 6% žemiau.

Ten, kur atsirado plataus užmojo nacionalinės pastangos, didesnę įtaką daro du kiti veiksniai: politinė valia ir ekonominis savarankiškumas. Neabejotinai Australija yra ankstesniojo atvejis. Labai priklausoma nuo gamtos išteklių ir daug energijos reikalaujančio eksporto, kaip Kanada, paskutinė Australijos vyriausybė krito, kai bandė išplėsti išmetamųjų teršalų prekybą. Tačiau naujoji mažumų vyriausybė - koalicija, apimanti ir žaliųjų partiją - įsipareigojo spręsti šiuos klausimus ir tik šį mėnesį patvirtino plataus užmojo anglies dioksido kainų nustatymo schemą.

Tuo tarpu merkantilinis motyvas niekur nėra akivaizdesnis nei Kinijoje, kuri greitai dominavo besiformuojančioje švarios energijos rinkoje ir dabar gamina beveik 50% pasaulio vėjo turbinų ir saulės baterijų. Kinija taip pat netrukus pradės prekybą taršos leidimais regioniniu lygiu.

Daugeliu atvejų tam turi įtakos tiek ekonominis motyvas, tiek politinė reikšmė. Vokietija ir Jungtinė Karalystė peržengia Europos Sąjungos (ES) įgaliojimus, o 2020 m. Išmetamųjų teršalų tikslai yra atitinkamai 40% ir 34%, ty mažesni nei 1990 m. Pietų Korėja didžiąją dalį savo 2009 m. 38 milijardų JAV dolerių ekonominių paskatų skyrė ekologiškam augimui, įskaitant energijos vartojimo efektyvumą ir atsinaujinančius energijos šaltinius. Ji ir kai kurios kitos besivystančios šalys, įskaitant Braziliją, Indiją ir Pietų Afriką, kuria arba įgyvendina rinkos principais pagrįstą politiką, siekdamos padidinti efektyvumą ar sumažinti išmetamų teršalų kiekį. Ten, kur dar nėra politinės valios ir konkurencijos, kaip JAV, investicijos ir veiksmai, deja, atsilieka.

„Stiprūs, ilgalaikiai susitarimai paprastai nėra visiškai sudaryti.“

Jei pagrindiniai veiksniai yra vidaus veiksniai, ar svarbūs tarptautiniai įsipareigojimai? Taip. Ilgainiui Kioto šalininkai yra teisūs: įsipareigojimai dėl išmetamųjų teršalų turėtų būti privalomi. Norint imtis tvirtų ir nuolatinių veiksmų siekiant išsaugoti visuotinį gėrį, reikia įsitikinti, kad visi iš tikrųjų prisideda turėdami savo dalį. Tačiau turime būti realistiškesni, kaip ir kada ten pateksime.

Laimei, jei vyriausybės bus pasirengusios pažvelgti į Kioto ribų, praėjusių metų Kankūno susitarimuose jos galės rasti perspektyvesnio įpėdinio sėklas. Šis paktas suteikė pagrindinius Kopenhagos susitarimo elementus, susijusius su JT primatizacija, ir pasiūlė šalims galimybę įsipareigoti aiškiai apibrėžti tikslus ar veiksmus iki 2020 m. Dabar tai padarė daugiau nei 80, įskaitant visas didžiausias ekonomikas.

Šį kartą numeriai buvo nustatyti vienašališkai, nesiderėjus kaip Kiote; pažadų pateikė tiek išsivysčiusios, tiek besivystančios šalys; ir jie yra savanoriški, neprivalomi. Kitaip tariant, net ir pasibaigus Kioto deryboms, pradėta formuoti lygiagreti „iš apačios į viršų“ sistema.

Kol kas jis nėra pakankamai tinkamas. Visų pirma, 2020 m. Pažadai yra per silpni, kad šalys galėtų pradėti riboti globalų atšilimą iki 2 ° C, ty Kopenhagoje nustatytą ir Kankūne patvirtintą tikslą. Be to, Kankuno veiklos elementai, įskaitant naują ekologiško klimato fondą besivystančioms šalims, griežtesnę šalių veiksmų ataskaitą ir priežiūrą bei naujus prisitaikymo ir technologijos mechanizmus, yra tik kriauklės, su kuriomis dar reikia susitarti dėl daugybės detalių.

Maži žingsneliai

Durbane partijos iš tikrųjų turėtų nusistatyti galimus privalomus įsipareigojimus. Tačiau jie pirmiausia turėtų sutelkti dėmesį į labiau apgalvotus riešutus ir varžtus, kuriais būtų stiprinamas skaidrumas ir parama besivystančioms šalims. Kad ir kokie žingsniai būtų, tokie žingsniai mus nuves toliau nei pasikartojantis klaidingų lūkesčių ir nesėkmių ciklas.

Tikėtinas paties Kioto protokolo rezultatas yra tam tikra pusės priemonė. Pagrindinė galimybė yra nustatyti naujus išmetamųjų teršalų tikslus per „politinį“ antrąjį įsipareigojimų laikotarpį, kurį Durbane susirinkę ministrai gali tvirtai patvirtinti, o ne teisiškai įpareigojantį protokolo pakeitimą, kuris turėtų būti parvežtas namo ir ratifikuotas. ilgas ir sunkus daugelio vyriausybių procesas. Net jei prie jos prisijungtų tik ES ir nedaugelis kitų, toks gyvybės palaikymo mechanizmas išvengtų susprogdinimo ir supirktų laiko sukurti saugesnę alternatyvą.

Žvelgiant iš daugiašalio kraštovaizdžio, akivaizdu, kad tvirti, ilgalaikiai susitarimai paprastai nėra visiškai sudaryti - jie laikui bėgant vystosi. Kiotas buvo drąsus bandymas trumpai sujungti procesą. Tikroji tragedija nėra jos išnykimas, bet tai, kad įpareigojanti arba nieko nereiškianti mintis per tą laiką neleido mums ieškoti kitų daugiašalių kovos su klimato kaita priemonių. Durbanas yra galimybė pakoreguoti kursą.

Komentarai

Pateikdami komentarą jūs sutinkate laikytis mūsų taisyklių ir bendruomenės gairių. Jei pastebite ką nors įžeidžiančio ar neatitinkančio mūsų taisyklių ar gairių, pažymėkite, kad tai netinkama.